2010年6月25日  来源：中国会计报

    注册会计师行业又迎来了一大利好。
　　就在行业全力拓展新业务空间的关键时刻，系统梳理新业务项目的指导目录适时出台。
　　日前，中国注册会计师协会（下称“中注协”）印发了《注册会计师业务指导目录（２０１０年）》（下称“指导目录”），指导目录按鉴证业务和相关咨询服务业务共分两大部分１１大类、２６２项，既包括了１５８项鉴证业务，也列示了１０４项非鉴证相关业务。
　　之前注册会计师行业热议的医院等医疗卫生机构年报审计、基金会年报审计、社会团体财务报表审计、公益性群众团体财务报表审计、民办非企业单位年报审计、大专院校年报审计等其他非营利机构或组织年报审计业务，也被明确列入此次指导目录中。
　　
　　缓解事务所过度竞争局面
　　记者注意到，指导目录打破了新旧业务界限，以注册会计师服务对象分为：证券期货、金融保险、国有企业、外商投资企业、财政预算资金、非营利机构及其组织、其他鉴证业务、管理咨询、会计服务、税务服务、执行商定程序业务。
　　“指导目录第一次系统地以条文的形式梳理列示了会计师事务所可以拓展哪些新业务，这对注册会计师拓展业务空间非常有价值。”６月２４日，中审亚太会计师事务所总审计师贾建彪在接受《中国会计报》记者采访时表示。
　  而据了解，在指导目录出台之前，各会计师事务所都是按照 自己的理解拓展新业务，缺乏明确的行业指导和清晰的目标方向。贾建彪认为，现在，中注协明确列出了鉴证业务、其他业务具体包涵的内容和开展相关业务的法律依据，这将促进会计师事务所积极拓展新业务，从而避免当前事务所过度依靠审计业务的不利局面，并有利于事务所调整业务和收入结构，做精做专、做大做强。
　　受到市场分割、传统思维等诸多因素制约，注册会计师行业现有业务过度集中于传统审计业务，市场高度饱和，这导致现有市场的过度竞争、竞相压价，执业质量和诚信水平受到威胁。
　　中注协秘书长陈毓圭就曾表示，目前，注册会计师行业市场竞争过度，迫切需要事务所拓宽业务范围。陈毓圭还指出，指导目录反映了注册会计师行业服务国家经济经济结构转型升级的要求。这既是注册会计师行业自身克服国际金融危机影响的一个举措，更是注册会计师行业服务于我国经济应对国际金融危机、实现发展方式转变的重要举措。
　　据悉，２００８年之前，注册会计师行业的增长速度一度达到２０％，远高于国内生产总值（ＧＤＰ）增长速度，但近年来注册会计师行业的增长速度逐年下降，去年公布的数据是１２％，今年公布的数据是５％。目前，事务所审计业务收入和非审计业务的收入比例为７:３。“我们希望通过发布指导目录，引导事务所在保持审计业务一定速度增长的同时，大力拓展非审计业务，力争用８年左右的时间，使事务所的审计业务与非审计业务收入的结构比例上升到５:５。”中注协研究发展部主任白晓红告诉记者。

白晓红说，历时半年编订完成的指导目录是在行业面临新机遇和新挑战的背景下启动的。指导目录上的业务项目既包括审计项目，也包括非审计项目；既包括已经开展的业务，也包括需要进一步拓展和开发的新业务。“指导目录将引导行业进一步扩大市场空间，缓解会计师事务所当前存在的过度竞争现象，并有利于推动事务所做大做强、做精做专、走出去，实现行业朝着多元化、产业化、国际化方向发展。”
　　

堪为行业首发业务目录，也是最权威文件
　　“我认为，国务院办公厅转发《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（下称“国办５６号文”）、中注协《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》和此次印发的《注册会计师业务指导目录（２０１０年）》是三个紧密相连、逐步细化的支持事务所健康发展的系列利好文件。这是中注协为行业做的一件大好事。”贾建彪意味深长地指出。
　　在贾建彪看来，指导目录具有三方面意义，第一是对事务所的业务进行了系统的整理，第二是对事务所开展的各项业务进行了规范，第三是对事务所的非审计业务进行了细化和明确。他认为，在此之前，各事务所虽然都有自己的发展规划，但都是从自己的理解角度出发，存在一定的片面性。
　　白晓红介绍说，这次编订指导目录的目的，就是要为会计师事务所深入理解行业功能作用、大力拓展新业务领域提供工作思路，同时也在广度和深度上向委托人、报告使用者及其他社会公众展示注册会计师为经济社会发展提供鉴证与咨询服务的“全貌”。
　　据悉，２０１０年６月２８日至７月２日和２０１０年７月１９日至２３日，中注协将结合指导目录连续组织两期新业务拓展远程教育（视频）培训班。在这两期培训班上，陈毓圭将以拓展注册会计师行业新业务、服务经济发展方式转变为主题做专题发言。同时，执笔专家将解读指导目录，特别邀请到的境内外专家将讲授事务所市场开发与会计服务实践新方法。
　　
　　坚定事务所新业务拓展信心
　　“指导目录出台后，哪些是事务所依法执行的法定业务，哪些是根据市场需求开展的业务，哪些是事务所尚未涉及的潜在业务，都一清二楚，这坚定了事务所开展对医院、高校、基金会等新业务审计的信心，也为谋划开展各类咨询业务开拓了思路。”贾建彪告诉记者。
　　对此，国富浩华会计师事务所副总裁陆德明深为认同：“指导目录紧密结合国办５６号文件精神，对注册会计师的业务进行了全方位的梳理，有利于事务所找准发展目标，为事务所拓展非审计业务提供了新思路，便于事务所统筹安排业务工作。”指导目录体现了注册会计师行业专业服务从财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等，正在向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸的发展趋势，并呈现出未来服务领域、服务层级和服务范围的巨大空间。
　  实际上，自２００８年财政部等部门联合发布了《企业内部控制基本规范》后，一些会计师事务所已经配合企业内控工作开展了相关审计业务。
　　“这和指导目录中提到的注册会计师参与企业的风险管理咨询服务不谋而合。相信随着此次指导目录的出台，注册会计师行业必将再次掀起拓展新业务的新高潮。”贾建彪满怀信心地说。