《人民日报》今天在第13版以“拓展注册会计师新业务领域服务我国经济发展方式转变”为题，专版报道第四届注册会计师论坛和会计服务示范基地合作框架协议签约仪式等。全文如下：

拓展注册会计师新业务领域 服务我国经济发展方式转变

——中注协在京举办第四届注册会计师论坛

本报北京9月8日电　（记者李丽辉）中国注册会计师协会日前在北京召开第四届注册会计师论坛。论坛主题为“拓展注册会计师新业务领域，服务我国经济发展方式转变”。财政部副部长王军、中国注册会计师协会会长刘仲藜、国资委副秘书长郭建新、中石油集团总会计师王国樑发表主旨演讲。中注协秘书长陈毓圭主持论坛。

　　在开展会计师事务所学习实践活动和行业创先争优活动过程中，中注协深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件），将新业务领域拓展作为学习实践活动和创先争优活动的重要领域，作为行业服务经济社会发展、促进经济发展方式转变、实现行业跨越式发展的突破口，采取了一系列措施扎实推进。本届论坛正是系列措施的一部分。

　　论坛设置了“政府管理改革与会计服务”、“区域经济发展与会计服务”、“企业‘走出去’、产业转型升级与会计服务”等三个专题，邀请相关部委、地方政府、企业界、理论界和实务界代表发表演讲，与会议代表交流互动。与会代表一致认为，注册会计师行业是社会经济监督体系的重要组成部分，同时也是服务产业中的高端行业，在我国经济发展方式转变过程中大有可为。注册会计师可以在医药卫生体制改革、政府投资绩效评价、政府经济管理、区域经济建设、产业转型升级、企业“走出去”等诸多领域发挥更为重要的作用。

　　论坛期间，中注协携同北京、广西、江苏注协分别与相关地方政府和单位签署了会计服务示范基地合作框架协议，进行重点推动和跟踪指导，着力打造行业新业务领域拓展示范基地。

　　来自相关部委、地方政府、企业、高校的代表，以及各地注协、综合评价前百家事务所负责人等240多人出席了论坛。

　　注册会计师行业是市场经济体系的基础工程，在提高经济信息质量，引导资源合理配置，优化企业治理结构，维护市场经济秩序和社会公众利益等方面，发挥着不可替代的重要作用。注册会计师行业已经成为社会公众广泛认可和受人尊敬的行业，被誉为市场经济诚信链条的重要一环。

　　中国注册会计师协会是中国注册会计师行业的法定管理组织，履行《注册会计师法》赋予的职能、财政部门委托的职能和协会章程规定的职能。目前，中国注册会计师协会拥有会员17.5万余人，其中执业注册会计师超过9.4万人，非执业会员8.1万人，行业从业人员近30万人；会计师事务所超过7700家，为全国350万家以上的企事业单位提供鉴证和咨询服务；每年吸引着50余万人参加注册会计师资格考试。

　　近几年，注册会计师行业把握参加学习实践活动和创先争优活动以及国办56号文件出台等重大发展机遇，深入贯彻落实科学发展观，坚持以诚信建设为主线，以国际化发展为导向，深入实施人才培养、国际趋同、做大做强和“走出去”等发展战略，大力加强行业党建，加快推进行业科学发展，提高服务能力和水平，更好地服务于我国经济社会发展进步，取得积极成效。

提高认识，不断开拓新业务

财政部副部长　王军

拓展新业务领域是会计师事务所学习实践活动中明确的主要整改措施之一，要进一步提高对拓展新业务重要性的认识，在注册会计师行业创先争优活动中将这项工作抓实抓好。拓展新业务领域在学习实践活动中播种发芽，要在创先争优活动中开花结果。

　　不断拓展新业务是行业加快发展的必然要求。一项新业务就是一片新天地，只要耕耘就会有收获，就会有累累硕果。

　　不断拓展新业务是行业实现跨越发展的巨大动力。注册会计师行业要实现跨越式发展，从国内走向国外，从传统走向领先，必须不断拓展新业务。

　　不断拓展新业务是行业转变自身发展方式的有力抓手。各行各业各个领域都在转变发展方式，注册会计师行业也不例外。要着力从过去以审计业务为主转变到审计和咨询并重的发展方式上来，提高大型会计师事务所咨询服务业务的比重。

　　不断拓展新业务是服务经济社会发展的重要机遇。扩大行业影响，树立行业形象，不仅要不断提高、发展和完善过去已有的业务，更重要的是，还要不断地开拓发展新的业务。固步自封没有前途，满足于过去没有希望。不断的开拓，不断的进取，才是注册会计师行业应有的形象。这样，行业服务水平就会不断提升，影响力就会不断扩大，就能更好地服务国家经济社会发展。

拓展新业务需要大家齐心协力。财政部门责无旁贷，将会为行业搞好服务；理论界要研究拓展新业务当中的一系列理论问题；注会行业要真抓实干。要在拓展新业务中创先争优，在创先争优中拓展新业务，做更多的探索、更深的挖掘、更大的参与。

为经济发展方式转变服务

中国注册会计师协会会长　刘仲藜

注册会计师行业是社会经济监督体系的重要组成部分，同时也位于服务产业的高端，服务经济发展方式转变是注册会计师行业社会责任所在。 

数据显示，2009年我国注册会计师行业非鉴证业务收入占业务收入总额的比重仅为16%多一点，远低于国际平均水平。说明新业务领域拓展空间和潜力巨大。当前，拓展新业务领域可从以下几方面着手：

一是为政府职能转变和改革措施落实到位服务。不少事务所在工程造价审计、经济责任审计等方面发挥了重要作用，应总结经验，将专业咨询贯穿于投资前可行性分析、成本控制方案设计、工程项目内控制度建设等日常管理和服务中。此外，医疗卫生体制改革、高校管理体制改革等改革过程中，注册会计师也大有作为。

二是为企业产业升级、管理创新服务。广大注册会计师可以在企业并购重组、流程再造、成本控制、风险控制等方面拓展新的服务领域。

三是为我国企业“走出去”和跨国经营服务。企业“走出去”，要了解当地文化、法律以及市场，注册会计师要发挥引路作用；企业“走出去”，要向当地提供报表，注册会计师要发挥国际鉴证作用；企业“走出去”，要面临国际市场的摩擦以及国际贸易规则约束，注册会计师要发挥协调作用；企业“走出去”，要面临法律、汇率、信用等风险，注册会计师要发挥风险规避作用。

各事务所应充分挖掘潜力，抓住机遇，不断开辟新的业务领域，实现事务所做大做强、做精做专的战略目标。

注会行业与央企“搭伴”成长

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长　郭建新

社会中介机构特别是注册会计师行业在服务中央企业改革，实现会计审计标准国际趋同和等效，提高会计信息质量，提升内部控制和财务管理水平等方面发挥了积极的作用。

一是开展决算审计，规范会计核算，促进提高会计信息质量。国资委鼓励中央企业通过市场化方式，按照公开、公平、公正原则，选聘资信条件好、执业质量高、规模大、实力强的会计师事务所承担财务决算审计业务，有效促进和提高了中央企业会计信息质量和财务管理水平。

二是开展各类专项审计，提供专项咨询，服务中央企业改革发展。在中央企业的改革改制、整体上市、兼并收购、重组整合等过程中，注册会计师提供了大量财务审计以及专业咨询等服务活动；在监事会监督检查、经济责任审计以及专项财务审计等业务中，注册会计师也做了大量的工作，有力地促进了企业规范管理、合法经营。

近几年，国资委一直督促企业加强内控，防范风险。部分企业已经聘请事务所对内控有效性进行审计。会计师事务所和注册会计师应积极开拓并努力做好这一业务，促进中央企业健全内部控制体系，实现又好又快发展。

“走出去”需会计服务国际化

中国石油天然气集团公司总会计师　王国樑

在“走出去”的过程中，中石油同样也面临诸多财税问题与挑战。一是海外业务形式复杂，会计准则繁杂，企业会计核算任务艰巨。二是企业须应对诸多国际税务问题。三是结算货币汇率不稳定，敏感地区资金结算困难。

　　中国企业在跨出国门、走向世界的进程中离不开中国注册会计师行业的支持，需要国内会计师事务所由传统的审计服务领域向会计、税务、管理咨询等综合性一体化服务延伸，更好地帮助中国企业做好战略规划、兼并重组、会计核算、税务筹划以及风险控制等工作。

中国注册会计师行业要加快发展步伐，积极适应“走出去”形势下的新要求。从业人员要努力拓展国际化的视野与思维，精通国际会计准则与信息披露制度，及时掌握各国税收法律规定，深入了解国际商务制度与规范，不断提高专业胜任能力。会计师事务所要制定并遵循可持续发展战略，吸收借鉴国际同行先进管理经验，大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，树立良好的职业形象，高度重视品牌建设，努力打造“百年老店”。

拓展新业务领域正当其时

中国注册会计师协会秘书长　陈毓圭

新业务领域拓展是注册会计师行业积极响应中央号召，投身于服务我国经济发展方式转变，勇于担当社会责任的重要实践，是行业开展创先争优活动的重要领域。

第一，注册会计师行业加快发展，拓展新业务领域机会甚多。既有国办56号文件这样的政策机遇，也有转变经济发展方式这样的战略机遇，更有创先争优活动这样的政治机遇，同时还有行业发展30年的良好基础。

第二，拓展新业务领域，是事务所发展模式、发展路径、商务模式、组织结构的重大创新。不少会计师事务所的创新实践已取得积极成效，我们坚信大、中、小型会计师事务所都能有所作为。

第三，拓展新业务领域任重道远，需要全行业不懈努力。注册会计师和会计师事务所要充分发挥首创精神，既不能超越经济环境，也不能坐等市场机会，要形成行业与市场协调互动的双赢局面。

第四，拓展新业务领域，关键在人才，特别是复合型人才。要在人才培养的目标、理念、方法上，有新的定位，按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》对会计行业人才培养提出的新要求，提升注册会计师专业胜任能力。

第五，拓展新业务领域需要支持，需要扶持与合作。政府部门、兄弟行业、企业等各个方面的支持、扶持和配合都至关重要。

嘉宾观点：

专题一：政府管理改革与会计服务

注册会计师在政府职能转型中的作用

社会中介组织应成为政府与市场、政府与社会、社会与市场联系的中间环节。作为伴随市场经济成长起来的注册会计师行业，应该是政府职能转变过程当中责无旁贷的承担者和积极参与者。在现实中，注册会计师确实也在政府职能转变中以其专业能力和第三方的公信力发挥着积极的作用。在宏观调控、重组兼并、资产交易和处置、海外资产核查、改革方案论证、拆迁补偿等方面，注册会计师都可以充分发挥专业作用。注册会计师行业也要加强自身的专业能力，拓宽服务范围，以适应社会管理体制变革的需要，增强社会监督和服务功能，以满足深化政府职能转变新形势对行业社会功能的要求。随着政府职能转变的不断深化，注册会计师一定会有广阔的空间。为政府转换职能提供服务发挥作用，承接社会管理某些职能，鲜明地体现了注册会计师的价值。 ——信永中和会计师事务所董事长　张克

专题二：区域经济发展与会计服务

种下梧桐树，引得凤凰来

作为国家金融管理中心的主要载体，金融街聚集了中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等国家金融决策和监管机构，并形成了完整的产业链。专业化的会计服务是企业发展壮大的技术支持，高质量的报告是企业进入资本市场的通行证。金融街迫切需要一批具有国际资质、国际水准和国际职业经验的中介机构以及熟悉国际市场规则和惯例、精通国际会计审计准则的专业人员提供优质服务，金融街丰富的企业资源将为中介机构提供稳定的客户来源。西城区与中国注册会计师协会、北京注册会计师协会签署合作框架协议，确定在金融街建立会计服务基地，旨在建立全面、长期、稳定的合作关系，汇集金融街的资源优势和中介机构的专业优势为双方提供广阔的舞台，实现资源共享，互惠共赢。

——北京市西城区发改委主任、金融办主任　吴向阳

专题三：企业“走出去”、产业转型升级与会计服务

支持注册会计师行业发展是产业转型升级的重要内容

国际金融危机的爆发，让我们清醒地认识到，我们需要在各个行业具体探讨怎样促进产业升级、怎样促进服务业态升级。我认为，优化结构转变方式，国家对于服务业特别是现代服务业的支持是属于产业政策中必须讨论的重要内容。注册会计师行业是市场经济领域不可或缺的一个重要组成要素，我们需要把会计审计服务和整个经济发展趋势、产业结构升级的要求，以及解决产业升级换代中面临的挑战和机遇，合在一起来理解，适应时代的需要，创造注册会计师行业更加有分量的业绩。实体经济层面的“走出去”已经客观上在拉动会计师事务所和相关的中介组织“走出去”，国内会计师事务所必然要进入这样一个国际竞争的舞台。我相信，不用太长时间，我们自己有潜力、有竞争力的会计师事务所就会活跃在国际舞台上。 ——财政部财政科学研究所所长　贾康

三大会计服务示范基地筹建

新一批示范基地正在酝酿

第四届注册会计师论坛期间，中国注册会计师协会携同北京、广西、江苏注协分别与相关地方政府和单位签署了三大会计服务示范基地建设的合作框架协议。以行业协会为桥梁，搭建起会计服务供需双方的交流平台，成立专门的会计服务示范基地，是中注协大力开拓注册会计师行业新业务领域、服务我国经济发展方式转变的一次有益探索。

据了解，这三个合作框架协议分别为中注协、北京注协与北京市西城区人民政府筹备组签署的《关于建立北京金融街会计服务示范基地合作框架协议》，中注协、广西注协与中国服务贸易协会签署的《中国—东盟自贸区会计服务出口示范基地建设合作框架协议》，以及中注协、江苏注协与苏州工业园区管委会签署的《关于建立苏州工业园区会计服务外包基地合作框架协议》。

下一步，中注协将协同地方协会与各地方政府和机构一起进行重点推动和跟踪指导，着力打造行业新业务领域拓展示范基地。

中注协秘书长陈毓圭表示，事务所要拓展业务渠道，政府部门也需要优秀的中介机构为其提供各种服务，事务所和政府部门、企业、行业组织都迫切需要一个有效沟通的平台。在这种情况下，中注协深入研究当前我国经济社会发展区域布局，确定了推动建设一批会计服务示范基地的工作思路。经过多方努力，与北京市西城区政府、中国贸易服务协会、苏州工业园区达成合作协议，三大会计服务示范基地率先成立。这是行业协会发挥作用方式的一次尝试和创新，通过建立示范基地的方式，帮助政府找到称心的事务所，也帮助事务所获得一个良好的业务渠道。

据了解，今后一段时间内，中注协还将与地方协会一起，结合我国区域经济发展规划重点，积极与有关部门和地方政府联络，寻求建立新的一批会计服务示范基地，目前已形成了多个合作意向。这些示范基地将以中注协与地方政府之间的合作为基础，根据各地经济发展以及注册会计师行业发展的实际，结合当地经济特点和热点，通过示范基地的建立，形成示范和推广效应，更好地发挥行业服务经济社会发展的作用。