总结经验 明确目标

团结务实高效开好会议谋划发展

——在中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会预备会上的讲话

财政部副部长 王军

（2010年11月24日）

尊敬的仲藜会长、李勇副部长，李永贵、张克、陈雄溢副会长，尊敬的宋兰副局长、孙宝厚总审计师，各位代表：

中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会明天就要开幕了。这次大会是注册会计师行业承前启后、继往开来的又一次盛会，对于进一步提高注册会计师行业服务经济社会发展能力，实现注册会计师行业跨越式发展有着重要意义。在此，我代表财政部党组，对大会的即将召开表示热烈的祝贺！向各位代表表示亲切的问候！

下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、衷心感谢关心、重视、支持注册会计师行业发展的各级领导、各有关部门和方方面面的同志们

中注协第四次全国会员代表大会以来，在财政部党组和第四届理事会的正确领导下，注册会计师行业围绕“四代会”确定的行业建设指导思想和发展目标，狠抓行业发展战略的实施，狠抓体制机制的改革创新与完善，以国际化发展为战略导向，以服务大局为中心任务，经过六年的改革与创新，经过六年的探索与实践，经过六年的奋斗与开拓，在人才培养、准则国际趋同、事务所做强做大、考试制度改革、行业监管机制建设、新业务领域拓展、国际交流与合作、执业环境改善、协会建设和行业党建等方面取得显著成绩。这六年，是行业发展速度最快的六年，是行业综合实力提升最为显著的六年，是行业在国际舞台上最为活跃的六年，是行业面貌变化最大、进步最大、影响最大的六年。

这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的重视和关怀。党和国家历来重视注册会计师事业。胡锦涛总书记在党的十七届四中全会的讲话中指出，要统筹推进会计师行业等领域党建工作。习近平、李克强、李源潮等中央领导同志多次就行业发展和党建工作作出指示批示，并深入财政部和行业调研指导，给予高度评价和殷切鼓励。开展创先争优活动以来，李源潮同志又先后作出七次批示，对行业立足实际开展创先争优给予肯定和指导。去年，国务院转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（以下简称国办56号文件），对行业未来一段时期的发展提出了明确目标，这是国家从经济社会发展全局工作的高度对行业提出的明确要求，标志着加快注册会计师行业发展已经上升为国家意志，上升为经济社会发展的全局考量，体现了国家对行业发展重视的新高度。

这些成绩的取得，离不开财政部党组和理事会的正确领导。财政部党组十分关心和支持注册会计师行业的发展，将注册会计师行业作为完善公共财政体制的重要举措来抓。多年来，财政部党组对行业建设发展中的改革创新工作给予了充分的肯定和支持，并直接领导行业完成多项建设发展的关键工作。特别是在行业学习实践活动中，谢旭人部长亲自挂帅组建行业学习实践活动指导小组，谢旭人部长、廖晓军副部长、李勇副部长、刘建华纪检组长等党组领导，多次深入行业调研指导，充分体现了部党组对行业工作的重视和支持。“四代会”以来，仲藜会长和第四届理事会带领注册会计师行业围绕“四代会”确立的指导思想和发展目标，大局为重、战略为纲、锐意进取、改革创新，率先在专业化市场中介组织中启动人才培养战略，制定人才培养“三十条”，以领军人才培养为切入点，以提升人才国际化水平为着力点，扩大国际合作渠道，持续跟踪培养，碰撞、裂变、提升，打造出了领军人才培养品牌，发挥了领军人才培养示范效应，打造出了CPA方向的社会品牌，使其成为莘莘学子心向往之、极具吸引力的专业，人才培养成果卓著；深化实施国际趋同战略，实现审计准则和职业道德守则的持续全面趋同，实现内地审计准则与香港审计准则等效认同，获得国际组织的广泛好评和社会各界的充分认可，中国企业和中国事务所“走出去”的技术障碍正在逐步消除；大力实施事务所做强做大战略，事务所强强联合增多，收入过亿元且内部治理日渐规范的事务所增多，“走出去”设立分支机构、开办国际业务的事务所增多，为行业又好又快发展注入了强劲动力。

这些成绩的取得，离不开国务院有关部委、地方人民政府的支持和帮助。国务院有关部委在各项改革、管理和创新事业中，都十分重视注册会计师行业的专业服务功能，并把注册会计师行业的发展纳入政策体系，提出具体服务需求和要求，明确提出发挥注册会计师行业的专业服务作用。地方人民政府在推动国办56号文件的贯彻落实和新业务领域拓展方面做了许多工作，目前，全国已有26个省（区、市）出台了加快本地区注册会计师行业发展的意见，因地制宜制定支持当地注册会计师行业发展的具体措施，在拓展行业新业务领域等方面取得了显著成绩。

这些成绩的取得，离不开各级财政部门和各级注协的开拓创新与努力工作。各级财政部门积极贯彻落实财政部党组的各项政策措施，在协调相关部门、改善行业发展环境等方面作出了许多努力。与此同时，各级财政部门高度重视注协在行业管理和服务工作中的作用，全力支持注协工作。各级注协充分发挥密切联系会员、贴近行业实际的优势，始终坚持公众利益为重，始终坚持行业发展为要，始终坚持履行职责为先，切实履行《注册会计师法》赋予、财政部门党组委托和财政部门领导交办以及协会章程规定的各项行业服务和管理职责，锐意进取、改革创新，在人才选拔培养、专业素质和执业水平提升、优化事务所内部治理、新业务领域拓展、加强诚信建设、指导应对金融危机以及引导行业履行社会责任等方面取得了积极成效。

这些成绩的取得，离不开行业同事们的艰苦奋斗与锐意进取。注册会计师、会计师事务所和行业广大从业人员是行业建设发展的主体，行业建设发展的成就与行业同事们充分发挥主体意识和进取精神密不可分。近年来，行业同事们切实将行业建设发展与自身根本利益有机结合，主动提升自身在诚信建设、执业能力等方面的水平，行业从业人员整体素质大幅提升；事务所积极落实行业各项战略，开拓创新，强化内部治理，在做强做大和做精做专方面也取得积极成效。

在此，我向关心和支持注册会计师行业的各级领导、兄弟单位表示真诚的感谢！向投身注册会计师发展建设事业的行业同事们表示诚挚的敬意！我受财政部党组委托，主管注册会计师行业工作，借此机会，也表达我个人发自内心的一份谢意，感谢大家多年来对我工作的支持！

同时，我要特别表达对仲藜会长的敬意和感谢。仲藜会长一直十分关心注册会计师事业，在担任财政部领导期间，就积极推动和直接参与了中注协成立、《注册会计师法（草案）》起草、会计师事务所脱钩改制、清理整顿、“两会”联合等行业发展进程中的重要工作。担任中注协第四届理事会会长以来，更是全身心投入到注册会计师行业的发展事业中，以他睿智的思考和判断，指导解决行业工作中的各种复杂问题；以他严谨的作风，广泛深入地调查研究，求真务实地推进行业各项重大决策；以他对行业工作的饱满热情，参与行业各项活动，心系会员、心系行业，对行业发展作出了有力指导；以他的影响力，团结和协调各方力量，推动行业工作的顺利开展，也增强了中注协在行业中的凝聚力和号召力。让我们对仲藜会长在行业发展中所作出的重大贡献表达我们最崇高的敬意！

我也要特别感谢中注协以及各级注协的同志们，坚定执行财政部党组的各项决策，在仲藜会长和第四届理事会的领导下，切实履行好各项职责，为行业的建设与发展做了大量卓有成效的工作，协会秘书处的领导力和执行力进一步提升，在座各位也是推动行业进步的功臣，全行业感谢你们！

二、热切希望大家充分认清今后五年行业发展的形势任务

当前，我国经济社会发展面临重大转型，在进一步应对金融危机、实现经济社会全面协调可持续发展的新形势下，注册会计师行业面临着时代赋予的政治、政策和市场机遇。注册会计师行业应当深入研究当前我国经济社会发展的新形势和国家各项方针政策，充分认识在新的发展阶段行业的责任使命与时代要求，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济发展方式的转变和经济发展质量的提升，全面提高行业服务市场、服务企业的水平，以及识别风险、把握机遇的能力和水平，在经济社会发展的各个领域提供高标准、高质量的专业服务，为社会进步和经济发展作出新的贡献。

未来五年，是我国“十二五”发展时期。要使“十二五”时期成为行业发展战略的攻坚期，成为行业科学发展的升华期，成为行业优化升级的转型期，成为市场扩容的爆发期，成为行业恢复重建以来发展条件最好、发展步伐最快、发展成果最多的时期，必须励精图治，开拓创新，团结带领行业广大从业人员，全面开创注册会计师行业改革与发展的新局面。关于今后五年的主要工作任务，明天谢旭人部长将作重要指示和部署，我认为贯彻落实好谢部长提出的要求，要做好以下八点：

一是毫不松懈地加强诚信建设。市场经济是信用经济，注册会计师行业更是信用行业。这个行业因信用而产生、而发展，放松信用、偏离信用、背弃信用，行业将失去生存之基甚至面临灭顶之灾。这方面的教训历历在目，须臾不能忘却，丝毫不得放松。

二是大张旗鼓地加强人才建设。行业发展，人才为先。深入研究、对比分析我们与国际同行的差距，首当其冲的是人才差距。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》已将注册会计师人才列为经济社会发展重点领域的急需紧缺人才，充分体现了党中央、国务院对注册会计师行业和注册会计师人才的关怀和重视。财政部前一阶段印发的《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，明确提出要着力培养造就具有国际认可度的注册会计师，加快完善我国注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制，努力形成行业队伍人才济济、充满活力的生动局面，为我国注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源保障。

三是不遗余力地推进新业务建设。新业务是会计师事务所调结构、转方式、推动执业活动转型升级的重要抓手和有效渠道。我们已经印发了《注册会计师业务指导目录》，结合经济社会发展需要，梳理出了262个业务项目，但这绝不是终点，而是新的起点。经济社会越发展，对注册会计师行业的服务需求越广泛、越深入、越精细，我们应当与时俱进，不断拓展新领域、开发新产品，促进新业务成为行业发展新的增长点，推动行业业务结构、收入结构、人才结构更加科学合理。

四是坚定不移地强化治理机制建设。治理机制是命根子，是凝聚力、战斗力、创造力和可持续发展能力的源泉。坦率地讲，就行业总体水平而言，治理机制是我们的一大“短板”和“软肋”。今年以来，我们大力推动大型会计师事务所由有限责任制向特殊普通合伙制转制，看上去是组织形式的变化，实质上是治理机制的革命，目的就是要培育、养成浓厚的合伙文化，建立责权利有机协调的管理体制、决策机制、激励约束制度和收入分配制度，切实解决既做大又做强的问题。转制会有阵痛，但趋势和方向是不可改变的。总的推进步骤是，大型所今年首先转，证券所明年全面转，中型所时机成熟时也要转。要加强对事务所转制的支持力度和工作指导，推动转制工作平稳、扎实、顺利进行。

五是时不我待地健全法制建设。国办56号文件发布以来，行业面貌发生了新的重大变化，全行业精气神更足了，自信心更强了，加快发展的愿望和行动更迫切了。同时，也对进一步健全完善法规制度体系提出了更高要求。可以预见，今后五年是行业法规制度系统修订、密集出台的五年，是行业法制化规范化不断取得新成就的五年。要以修订《注册会计师法》为核心，抓紧研究起草注册会计师法实施条例，同时全面修订会计师事务所审批和监督办法、注册会计师注册办法、证券期货资格会计师事务所管理办法等一系列行业管理规章制度，为行业发展提供强大法制保障。

六是毫不动摇地深化国际化建设。国际化是趋势，是方向，是在全球会计舞台树立中国品牌、彰显中国魅力的必由之路。国际化的前提是执业准则规则的国际化，我们已实现了持续趋同，赢得了广泛好评；国际化的核心是人才队伍的国际化，通过领军人才培养工程，我们已迈出了关键步伐，但尚需继续努力；国际化的标志是培育出一批至少2-3家具有国际水平的跨国经营的大型会计师事务所，铸造国际品牌，拥有全球网络，具有国际竞争力和影响力。通过实施“走出去”战略，我们有了一定基础，但任务和挑战仍然十分艰巨，需要今后五年持之以恒地大力推进，并为今后十年的大发展、大飞跃、大突破夯实基础。

七是旗帜鲜明地加强行业党的建设。行业党建成果和创先争优成果已经成为激励注册会计师行业又好又快发展的强大动力。要在组织建设、制度建设、业务建设等各方面建立长效机制，进一步把行业建设成为让党放心、让公众满意、让业内同仁称心、社会形象可心的知识密集型现代中介行业，为行业发展提供坚强有力的政治保证。

八是下大力气抓好司令部建设。行业协会在行业改革与发展中发挥着十分重要的作用，要紧紧围绕“服务、监督、管理、协调”这四大职能，丰富内涵，拓展领域。有为才有位，这是亘古不变的道理，也是行业协会赢得尊重、信任和支持的关键所在。当前和今后一个时期，最为紧要的是扎实加强协会干部队伍建设，全面提高干部队伍尤其是领导班子的政治素质、思想素质、业务素质和工作作风，不断增强协会的凝聚力和执行力。

三、对认真开好本次会议的几点要求

本次大会承担着全面总结过去六年工作，谋划行业未来发展方向，确立行业发展目标任务的重要使命。要通过本次大会的召开，使行业同志们对行业科学发展规律有新认识，对行业发展成功经验理解有新高度，使行业未来五年的跨越式发展有新目标、新思路、新举措、新突破。为此，希望同志们务必清楚认识并圆满完成以下几项任务：

一要认真总结经验。大会要认真总结第四届理事会的工作，在充分肯定取得成绩的基础上，总结好行业工作的经验和规律，以利于在今后的工作中继承和发扬，促进行业发展，更好地服务于经济社会发展。

二要深入分析形势。大会要在总结经验的基础上，面对当前行业发展的新形势，认真研究，科学判断，为今后行业工作的顺利开展打下坚实的基础。要把握要求、明确任务，抓住机遇、迎接挑战，推动行业乘势而上。

三要科学规划未来。大会要在对当前形势做出科学判断的基础上，认真研究行业现实，结合国家“十二五”规划建议和国办56号文件的总体要求，谋划行业未来五年工作的发展蓝图，研究突破困扰行业发展的瓶颈，体现工作的延续性以及一致性，保证和促进行业工作继续前进。

四要依法组建班子。换届选举工作关系到行业发展、协会建设及其职能作用的发挥，要增强政治责任感和使命感，切实行使好选举权。通过选举，产生一个更加坚强有力、团结和谐、能够引领行业科学健康快速发展的新一届领导集体。

各位代表肩负着全国广大从业人员的重托，使命光荣、责任重大。大家要圆满完成各项会议任务，要把本次大会开成一次团结奋斗的大会，一次共谋发展的大会，一次振奋精神的大会，要实现吹响行业科学发展的号角，奏响行业跨越式发展的进行曲，向全行业发出科学发展、加快发展的动员令的目的，需要全体与会代表共同努力。为此，我要求大家：

第一，统一思想、提高认识。本次大会承担着确定注册会计师行业今后一段时期发展方向的重要任务，这需要我们把思想统一到推动行业科学发展上，提高对自身肩负历史使命的认识，讲政治、讲大局，以高度的政治责任感参与各项会议议程，履行代表职责，切实保证各项会议任务顺利完成。

第二，团结向上、务实高效。本次大会时间紧、任务重，会议的成功举办，需要全体代表的密切配合、积极参与。为保证各项会议任务圆满、高效地完成，希望各位代表在参会过程中，自觉遵守大会的各项规定和要求，严格执行大会的议程安排，严守会议纪律，树立良好会风，向全社会展示注册会计师行业良好的精神风貌。

第三，集思广益、出谋划策。本次大会的召开，对于科学总结六年来的行业工作，布置开展今后一段时期的工作，有着重要的战略部署和引导作用。各位代表是注册会计师行业工作中建设与发展的中坚力量，一定要在大会中充分发表真知灼见，围绕推动行业发展发表建设性意见，提出解决问题的思路与办法，为行业工作出谋划策。

第四，认真领会、抓好落实。本次大会将研究、审议一系列对行业发展具有重要意义的文件，谢旭人部长也将到会作重要讲话。各位代表一定要做到会上认真听、会中认真议、会后仔细想，充分领会领导讲话和各项会议成果所蕴涵的深意，并以此为指导，在今后的工作中加以贯彻落实。

各位代表：本次大会的召开是注册会计师行业应对新形势、确立新思路、迎接新挑战的决心和信心的全面展示。我们一定要不断深化和提高行业服务国家经济社会发展大局的认识，充分把握当前经济发展方式转变的崭新形势，明确行业肩负的光荣使命，勇于担当历史责任和社会责任，抢抓机遇，凝聚合力，为实现行业的跨越式发展，促进我国经济社会的全面进步，作出新的贡献！