发挥注册会计师在“三农”建设中的专业支持服务作用

——董新钢副秘书长在“河北省农业综合开发项目监督检查合作协议”

签字仪式上的讲话

各位领导，各位来宾、各位同行：

上午好！很荣幸见证河北省农业开发办公室和河北注协《河北省农业综合开发项目监督检查合作协议》签字仪式。河北省是全国农业大省，是国家13个粮食主产区之一，同时是1988年全国首批实施农业综合开发的省份之一，在全国农业和粮食生产中占有重要地位。因此，在河北引入注册会计师参与农业综合开发项目监督审计，具有重要的示范意义和带头作用。

下面，我重点就注册会计师行业如何更好地服务“三农”建设，谈谈几点体会。

一、服务“三农”建设，既是农村经济发展的需要，也是注册会计师行业发展的契机

改革开放三十年来，中国经济不断快速增长，国家实施了一系列强农惠农政策，“三农”建设取得巨大进展，农民收入不断增加，农业经济持续发展，农村建设稳步推进。与此同时，我国城乡居民收入仍有很大差距，甚至呈现不断拉大趋势，2009年，城市居民可支配收入与农民纯收入比值达到3.33：1。因此，必须借助“三农”建设体制机制完善实现新的发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”《建议》明确指出，要“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”等，对于未来五年我国“三农”改革发展，实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

作为高端服务业的重要组成部分，注册会计师行业经过30年较快发展，已经成为国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在发展开放型经济、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。与经济社会发展的现实要求相比，注册会计师专业能力的不足是当前行业最为突出的矛盾。比如，服务品种单一、服务对象比较狭窄、服务供给能力不足等。

近年来，中注协积极推动“三大战略”，在服务三资企业、国有企业、上市公司等重要领域取得了显著成果。在当前服务经济社会发展方式转变条件下，对第三产业的高端服务、对第二产业的支撑服务、对农业产业的延伸支持服务，还远远不够，亟待需要突破传统的企业审计鉴证服务领域。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业实现服务结构调整升级的重要阶段。

刚刚闭幕的中注协第五次全国会员代表大会提出了今后一个时期行业发展的指导思想和发展目标，将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口。服务“三农”建设，成为注册会计师行业面临的新任务、新领域和新机遇。

注册会计师进入农村，参与“三农”建设活动，调解农村不同社会活动主体之间的经济利益关系，既是可行的，也是必要的。特别是在当前由政府部门主导的农村审计之外，聘请注册会计师开展独立审计，既是农村集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要，也是行业发展到一定阶段，承担更多社会责任的必然选择。

二、服务“三农”建设，注册会计师既有发挥作用的巨大空间，也要找准服务的功能定位

在服务“三农”建设中，注册会计师行业应围绕中央“十二五”规划建议提出的农业现代化建设，着力于服务农业产业化、农村城镇化、村务公开化等重点领域，拓展对农业经济发展、农村社会管理、农民利益维护等专业支持服务。

（一）服务农村产业化和集体经济组织壮大，支持现代农业发展。

一是发挥注册会计师对资金资源配置的功能优势，引导工业、城市、社会资金进入农村农业，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平，提供招商引资、投资咨询、信息引导、规划设计等支持服务。

二是积极参与对涉农部门、支农资金和支农项目的监督。如农业综合开发资金、粮食补贴和良种补贴专项资金、农林水专项资金、农村公路建设专项资金、农村改水专项资金、基建工程专项、小型农田水利建设资金等，提供审计鉴证、投资评审、绩效评价等鉴证咨询服务。

（二）服务农村社会事务管理，强化国家对农村投入的财务监督。

近年来，国家对农村的社会事务管理进一步加大投入，如，农村中小学危房改造资金、救灾建房和草（危）房改造资金、新型农村合作医疗基金、对农村筹资筹劳“一事一议”资金等。这些都需要行业积极配合有关部门，提供相关鉴证咨询服务，规范国家对农村投入资金管理，保障专项资金使用效果。

（三）服务农村民主理财和农村财务公开，维护农民切身利益。

当前农村财务公开与民主理财中仍然存在一些问题，其主要表现：一是会计人员业务水平参差不齐，导致一些地方财会业务操作不规范；二是实施“村账乡管”的地方，还存在着财务管理制度不够健全的现象，个别新建村尚未建立财务账目，财务管理工作处于停滞状态；三是公开的账目不真实；四是有些地方群众参与监督的程度不高，民主理财小组还没有真正发挥应有的作用，个别移民村财务公开工作尚未启动。

目前，一些地方，如珠三角、苏南、云南等地的注册会计师积极配合开展乡镇资金使用情况审计，参与乡镇、集体经济组织财务计划预决算、合同管理、固定资产管理、账务处理、报账等鉴证咨询服务，服务农村村务公开和民主管理，已经取得一定经验。

在现阶段，农村经济及财务管理活动纳入注册会计师的实际业务范围程度不高，注册会计师审计和传统的农村审计有效融合需要一定的过程。这就需要推动建立一个完善的框架，寻找那些可行的结合点开展工作。

三、把服务农业综合开发作为注册会计师行业服务“三农”的切入点

中央“十二五”规划建议提出，解决好“三农”问题，重点是农业现代化建设。在当前农村社会经济改革不断向前推进的新形势下，继续积极实施农业综合开发，进一步推进社会主义新农村建设，对于实现工业反哺农业、城市带动农村，城乡统筹协调发展具有重要意义。

自1988年起我国开始实施农业综合开发。1988年-2007年20年间，来自中央、地方、银行、自筹投入的农发资金达到3193.亿元，其中中央财政投入989.2亿元。2009年，中央财政投入农发资金166亿元。这些资金主要用于推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强农业基础设施和生态建设，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，促进农民增收。

为确保农业综合开发资金投资科学性，强化资金使用情况的监管，提高农发资金使用效益，2009年国家农发办已经提出，从2010年开始，将充分发挥中介机构力量，加强对农业综合开发资金监管力度。为注册会计师深入田间地头、乡村农户、农业产业，参与“三农”建设，提供了重要的切入点。

此次，河北省农业综合开发办公室与河北注协签署协议中明确规定，自2011年起，河北省农业综合开发项目监督检查，每年委托具备一定条件的会计师事务所参与和承担监督检查任务，对项目工程建设和资金管理情况进行检查验收和绩效评价的活动，无疑是一个良好的开端和有益探索。

注册会计师从事“三农”建设业务是一个新领域。

从服务“三农”建设角度，中注协、地方协会、事务所、注册会计师需要齐心协力、积极投入、探索经验。为推动指导会计师事务所进入包括农发资金在内的“三农”建设，中注协将重点组织抓好以下几个方面工作：

一是将服务“三农”建设纳入行业发展规划。中注协正按照中央十二五规划建议的总体要求，认真研究行业未来五年的规划。目前形成的《中国注册会计师行业发展规划（2010-2015年）》初稿，把注册会计师服务包括农业综合开发在内的“三农”建设作为行业未来的服务重点领域之一。

二是加大对“三农”建设鉴证咨询的专项研究。中注协将与各方沟通协调，听取多方意见，重点开展对“三农”建设服务需求的调查研究，组织专门课题和专家力量，有针对性地开展鉴证咨询技术指南开发工作。

三是加大对服务“三农”建设人才的培养力度。中注协将针对服务“三农”建设的特点开展培训工作，培养相关综合型人才，了解和掌握农村集体经济业务相关的农村社会关系、农村经济活动的特点、国家“三农”政策，为服务好“三农”建设提供智力保障。

四是加强对“三农”建设专业支持的宣传。要广泛宣传农村集体经济专业服务的重要意义，通过注册会计师有效的专业工作，使包括村民在内的社会各界都认识到开展“三农”建设专业服务的重要性和迫切性，要使行业充分认识到注册会计师参与、开展“三农”建设的必要性和可行性，创造注册会计师服务“三农”建设的良好社会氛围。

五是加快推进项目试点建设。中注协推动会计服务“示范基地”建设的目的是在注册会计师新业务领域拓展方面，组织推动先行先试。今天，河北签署“农业综合开发项目监督检查合作协议”，作为全国第一个“三农”领域的会计服务合作项目，希望能够为注册会计师服务“三农”建设、服务农业综合开发，创造新模式、新途径、新经验，在全国起到示范作用。

我相信，在可以预期的将来，随着经济社会改革的不断深化，农村的市场化逐步深入，注册会计师一定会成为服务“三农”建设的一支重要专业支持力量。希望“注册会计师参与河北省农业综合开发项目监督检查合作项目”能够不断探索总结，取得成功经验，为全国范围内注册会计师参与这一领域工作提供重要借鉴。

谢谢！