2011年4月13日，中注协印发《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出“十二五”期间，行业总收入年均增长15%，五年翻一番；着力培养350名领军人才、2000名具有境外资质的注册会计师、5000名复合型业务骨干；着力培育10家具有国际水准的大型事务所，至少有3家本土事务所年收入迈入世界前20强之列，实现行业跨越发展，更好服务国家建设。

  《征求意见稿》是中注协贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（简称国办56号文件）和中注协“五代会”精神的具体举措，也是注册会计师行业贯彻落实国家十二五规划的具体行动，是行业创先争优的重要成果。规划共有十五个部分，在全面回顾“十一五”期间行业发展成就的基础上，深入分析了“十二五”期间行业发展面临的形势、机遇和任务，提出了“十二五”时期行业发展的指导思想、基本原则和十大发展目标，明确了十二项主要任务，并从法律保障、制度完善、调动各方积极性、加强组织领导四方面提出了具体保障措施。

  《征求意见稿》明确，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进行业科学发展为主题，全面落实国办56号文件和中注协“五代会”要求，坚持做到“五个结合”：坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合，坚持保持总量增长与优化业务结构相结合，坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合，坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合，坚持自主创业、市场机制作用与行业政策引导相结合，坚持业务发展、诚信建设与行业党建相结合。

  《征求意见稿》提出了未来五年行业发展的十大目标，行业总收入翻一番、行业发展结构明显优化、行业信息化程度显著提高、人才培养满足行业跨越式发展需要、执业准则与国际标准持续全面趋同、大型事务所做强做大取得重大进展、走出去取得实质性突破、中小事务所做精做专效果显著、事务所体制机制实现根本转变、行业诚信度和公信力明显提升。

  《征求意见稿》围绕实施五大战略（行业人才培养战略、准则国际趋同战略、事务所做强做大战略、行业信息化战略、新业务领域拓展战略）、夯实两大支撑（加强行业党建和协会建设），提出了未来五年的十二项主要任务，包括：加快完善事务所体制机制、深入推进事务所做强做大和做精做专、大力创建自主知名品牌、加快事务所国际化发展、深入推进行业人才建设、全面实施信息化建设、全方位拓展行业新业务领域、着力优化行业区域发展布局、大力推动行业产业化升级、进一步改善行业执业环境、切实加强协会建设和行业党的建设。

  《征求意见稿》明确了落实规划内容，实现规划目标的主体责任。推动《注册会计师法》等行业法律法规的完善；协调推动出台支持行业发展的政策；充分发挥事务所、注册会计师、从业人员主体意识和进取精神；各级协会切实履行职能，发挥好推动行业发展的重要作用。

  《征求意见稿》起草工作历时半年，大致经历三个阶段。准备阶段。2010年9月，中注协启动规划起草工作，先后收集多个国家、地区、行业发展规划和相关研究资料，并就规划总体思路在北京、上海、广州、湖北等地的主任会计师培训班上征求意见。起草阶段。集中起草并区分指导原则、发展目标、人才建设、做大做强、走出去、信息化、新业务拓展、执业环境等专题分头征求事务所负责人意见，并提交中注协第五届理事会第一次会议和中国注册会计师行业党委会研究讨论，数易其稿后，形成初稿。完善阶段。结合全国“两会”审议通过国家十二五发展规划、发改委“现代服务业十二五规划纲要（征求意见稿）”、商务部“服务贸易十二五规划纲要（征求意见稿）”等相关文件，对《征求意见稿》做了相应补充完善，形成正式征求意见稿。